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標準　≠　最大だと思います。

療法士は1日24単位（8時間）まで算定が可能です。
ですが、1日18単位を標準とする　という風な記載になっています。

なので、標準（大体、平均的、一般的）に3単位として、必要な理由と根拠があれば最大〇単位まで算定が可能
という解釈をしています。

平均であればブレ幅があるため、例えば1単位の人もいれば6単位の人もいる
それを合計して割ると　平均的に3単位が標準　という考えになると思います。